اين سند بخش‌نامه وزیر کشور به شهرداری‌ها پیرو بخشنامه دوم اسفند 34 و قانون برنامه هفت ساله دوم است. در ابتدای سند تبصره قانونی و در ادامه نحوه فعالیت سازمان برنامه در خصوص عملیات با مشارکت شهرداری، پرداخت وام جهت تأمین آب شرب و برق به شهرداری‌های دارای کمتر از یک میلیون در آمد در سال، پرداخت وام به افراد فعال و شریک در کارهای عمرانی و حساب اندوخته شهرداری‌ها آمده است. در قسمت دوم با عنوان کلیات برنامه، عملیات عمرانی سازمان جهت ابلاغ به مهندسان مشاور و چگونگی اجرای آن و تهیه پرسش‌نامه جهت اطلاع از قدرت و توانایی مالی عملیات عمرانی ضروری شهری و نحوه پرکردن آن تشریح شده است.